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广东省国土资源厅近日成立不动产统一登记工作领导小组及办公室，全省不动产统一登记工作拉开了序幕。不过相关实施细则需要待国土部政策出台后，才能制定。（4月14日《南方都市报》）
按照现行的法律、法规，国土部门负责不动产的统一登记工作，但是不动产的行业管理和交易监管依然由相关部门负责。也就是说国土部门仅仅是一个与具体业务机关相分离的登记机构而已，是形式登记而非实质性审查。由于不直接监管不动产交易，在登记过程中极有可能出现信息不对称，影响登记效果。在这方面并非没有先例，名义上各级物价部门是价格监管机构，但实际上各级物价部门对当地的房产价格并不清楚，房产公司报给物价部门的是一个与实际零售无关的预估价格，对各地房价了解得最清楚的是各级住建部门，因为各地住建部门是房产交易的监管和行业管理机关。
在不履行行业管理和交易监管职能时，不动产统一登记制度极有可能沦为和物价部门价格监管一样的花架子。更加复杂的是，不动产登记不仅关涉到住建部门，而且涉及农业、林业、海洋等不同部门和各地方政府。如果不能在不动产统一登记与行业管理和交易监管之间达成协调与一致，那么虚假登记、欺骗性登记就无法得到有效的遏制，不动产统一登记的行政成本和效率都将受到影响，无法达到制度预期和公众期望。
实际上，在技术层面，不动产统一登记是没有任何障碍的，只要在各个部门、地区之间共享数据，就能实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。然而，住建系统内部无法实现房地产统一登记的现实告诉我们，不动产统一登记，难点不在于技术而在于观念和地区、部门壁垒。
广东是改革开放的“试验田”，要在不动产统一登记制度上为全国做出表率，率先打破观念和部门、地区利益的纠葛，核心在于实现政府不动产登记职能的位移。于法律层面，要在地方立法权限内，对现有的分散的不动产登记法律法规进行修订，形成统一、规范的法律体系，为消除观念和地区、部门壁垒提供依据；于操作层面，需要对现有的管理方式、登记方式进行创新，在登记部门和监管部门相分离的条件下，赋予登记部门足够的权限，确保登记有效、正确。可以尝试的方式是将土地证、产权证等不同的证件合一，由国土部门统一发放，赋予国土部门确权职责。不动产统一登记是大势所趋，只有在解决了法律和管理上的困境，打破地区、部门在行政管理上壁垒，彻底破除利益藩篱之后，技术上的通畅才有可能实现，才能真正实现统一登记的目的。（苏宜） |
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